上饒市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上饒市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，上饒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、三清山風(fēng)景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：
《上饒市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》已經(jīng)市政府第56次常務(wù)會(huì)議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合具體工作要求，抓好貫徹執(zhí)行。
上饒市人民政府辦公室
2020年4月2日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
上饒市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）
為進(jìn)一步推進(jìn)上饒旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》、《江西省人民政府關(guān)于支持贛東北開(kāi)放合作推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）的通知》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以辦人民滿(mǎn)意的旅游為著力點(diǎn)，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游、全域旅游為主線(xiàn)，順應(yīng)旅游消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升智慧化、體驗(yàn)化、國(guó)際化水平，打造世界文化旅游目的地，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力支撐。
（二）基本原則
——堅(jiān)持人才為先。著力提升我市旅游經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員、服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)旅游發(fā)展升級(jí)。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建新時(shí)代旅游發(fā)展新模式。
——堅(jiān)持品質(zhì)提升。以國(guó)際眼光和高點(diǎn)定位，不斷完善各項(xiàng)設(shè)施，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。
——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。建立和完善全方位的市場(chǎng)體系，有效配置資金、技術(shù)、資源、人才等生產(chǎn)要素，提高市場(chǎng)化程度。
——堅(jiān)持文旅融合。強(qiáng)化融合發(fā)展理念，統(tǒng)籌文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)文化旅游深度融合、互動(dòng)互補(bǔ)、互促互利。
（三）工作目標(biāo)
充分發(fā)揮上饒?jiān)趨^(qū)位、交通、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，從旅游的供給側(cè)發(fā)力，到2022年，全市旅游接待人數(shù)突破3億人次，旅游綜合收入突破3000億元。具體目標(biāo)是：
——實(shí)現(xiàn)工作理念的持續(xù)轉(zhuǎn)變。樹(shù)立以人為本，辦人民滿(mǎn)意旅游的理念，旅游的體驗(yàn)化程度得到較大提升。
——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的顯著提升。堅(jiān)持以效益為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成綠色崛起的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
——實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善旅游市場(chǎng)體系，高效配置生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
——實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍素質(zhì)的不斷增強(qiáng)。通過(guò)引進(jìn)、培育等方式，提高經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。
——實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的改革完善。建立小管委會(huì)大企業(yè)運(yùn)行體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，改革分配制度，調(diào)動(dòng)激發(fā)從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性。
二、主要任務(wù)
（一）大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工程
1．加快項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)調(diào)度城東文化旅游綜合體、十里櫧溪、捷成夢(mèng)都影視城、上饒野生動(dòng)物樂(lè)園、信江生態(tài)走廊治理、德興三清山文旅產(chǎn)業(yè)園、上饒國(guó)際大酒店等十大文化旅游項(xiàng)目；定期調(diào)度各縣（市、區(qū)）上報(bào)的二十大文旅項(xiàng)目，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）大力推進(jìn)景區(qū)品質(zhì)提升工程
2．提升景區(qū)智慧化水平。推進(jìn)智慧旅游景區(qū)建設(shè)，2020年全市4A級(jí)以上旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、在線(xiàn)預(yù)訂、信息推送、智能找?guī)?、智慧停?chē)等功能全覆蓋。2022年全面實(shí)現(xiàn)景區(qū)智慧化管理、產(chǎn)品智慧化營(yíng)銷(xiāo)、游客智慧化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)智慧化聚集。
3．提升基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善和提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)通往景區(qū)公路，完善旅游交通體系。2020年，各縣（市、區(qū)）、三清山風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)通旅游客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，線(xiàn)路覆蓋本地4A級(jí)以上旅游景區(qū)，有條件的覆蓋3A級(jí)旅游景區(qū)及重要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)；2022年，相鄰重點(diǎn)旅游景區(qū)城際旅游客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。完善旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、自駕車(chē)服務(wù)體系、風(fēng)景道和綠道系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)旅游集散中心和旅游咨詢(xún)服務(wù)中心，形成層次分明、覆蓋面廣的旅游集散和服務(wù)體系。繼續(xù)深入推進(jìn)“廁所革命”，提升旅游廁所建設(shè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游廁所管理服務(wù)水平。
4．提升景區(qū)等次。重點(diǎn)推進(jìn)篁嶺、鄱陽(yáng)湖國(guó)家濕地公園、靈山、葛仙山等景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，推動(dòng)三清山創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。力爭(zhēng)到2022年，全市再增加1至2家5A級(jí)景區(qū)和8家4A級(jí)景區(qū)。實(shí)施景區(qū)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)基礎(chǔ)差、管理弱、品質(zhì)低的旅游景區(qū)限期整改。到2020年底，實(shí)現(xiàn)4A級(jí)以上旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理全面達(dá)標(biāo)。
5．提升服務(wù)水平。規(guī)范和優(yōu)化旅游住宿、在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)能力，建立完善旅游信用體系和投訴處理機(jī)制，不斷增強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序治理能力，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。
（三）大力推進(jìn)市場(chǎng)主體培育工程
6．分類(lèi)施策發(fā)展市場(chǎng)主體。加大改革力度，規(guī)范和完善旅游景區(qū)管理企業(yè)，提高運(yùn)營(yíng)效率。堅(jiān)持引進(jìn)和培育相結(jié)合，壯大旅行社等旅游媒介性企業(yè)，形成企業(yè)集群。大力發(fā)展旅游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，增加市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
7．著力壯大文旅企業(yè)。鼓勵(lì)和支持上旅集團(tuán)等國(guó)內(nèi)大型旅游企業(yè)發(fā)展，通過(guò)股份合作、兼并重組等市場(chǎng)化手段，有效整合全市旅游資源，形成規(guī)模化、集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)。積極推動(dòng)婺源縣鄉(xiāng)村文化發(fā)展有限公司等旅游企業(yè)上市。力爭(zhēng)到2021年，全市培育1家以上資產(chǎn)規(guī)模超100億元的大型旅游集團(tuán)，婺源縣、玉山縣、鄱陽(yáng)縣等省旅游強(qiáng)縣應(yīng)培育1家以上規(guī)模資產(chǎn)超過(guò)5億的旅游企業(yè)，各縣（市、區(qū)）至少培育3-5家以上規(guī)模以上旅游企業(yè)。
8．建設(shè)文旅融合產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃建設(shè)文化旅游融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套系列政策，形成產(chǎn)業(yè)土壤，積極招商引資，引進(jìn)一批在全國(guó)排名前列的旅行社、旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品和旅游設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)入駐文旅產(chǎn)業(yè)園。
（四）大力推進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)提升工程
9．創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)思路，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)推廣營(yíng)銷(xiāo)。緊扣“高鐵樞紐·大美上饒”主題，按照“鞏固長(zhǎng)三角、拓展大灣區(qū)、盯住京津冀、營(yíng)銷(xiāo)國(guó)際游”的思路，市本級(jí)重點(diǎn)抓好形象宣傳，各景區(qū)重點(diǎn)抓好產(chǎn)品宣傳，豐富推介內(nèi)容和層次。創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷(xiāo)模式，打造“上饒旅游文化周”品牌，赴重要客源地市場(chǎng)宣傳推介。與知名旅行社合作，開(kāi)展“百架包機(jī)進(jìn)上饒、百趟高鐵進(jìn)上饒、千輛大巴進(jìn)上饒”活動(dòng)，組織一趟高鐵旅游專(zhuān)列（游客500人以上），獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；組織一架旅游包機(jī)（游客120人以上），獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元；組織20臺(tái)以上旅游大巴（35-40人）一次性補(bǔ)助2萬(wàn)元，每增加一臺(tái)再補(bǔ)助1000元。引進(jìn)港中旅、中國(guó)國(guó)旅等央企入饒，開(kāi)拓境外旅游市場(chǎng)。
10．構(gòu)筑新平臺(tái)，大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳營(yíng)銷(xiāo)。依托江西省旅游大數(shù)據(jù)中心研發(fā)上饒旅游客戶(hù)端（APP）,集景區(qū)介紹、線(xiàn)路AI設(shè)計(jì)、票務(wù)服務(wù)、交通出行、酒店預(yù)訂、特色餐飲、線(xiàn)上支付、游記展示等功能為一體，將旅游宣傳與APP經(jīng)營(yíng)結(jié)合，形成新的網(wǎng)絡(luò)宣傳營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。建立網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)統(tǒng)計(jì)督導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管的良好局面。推動(dòng)拍攝“抖音”微視頻、VR短視頻和H5等新媒體產(chǎn)品，在“今日頭條”、“抖音”等新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推送。在商業(yè)網(wǎng)站、政務(wù)新聞網(wǎng)站、行業(yè)平臺(tái)和本市“12+1”新媒體客戶(hù)端、微信公眾號(hào)同步推廣。
（五）大力推進(jìn)旅游產(chǎn)品提升工程
11．積極推進(jìn)度假游。推進(jìn)婺源國(guó)家鄉(xiāng)村旅游度假實(shí)驗(yàn)區(qū)、婺源星江河國(guó)際鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)）、武夷山森林旅游區(qū)建設(shè)，推動(dòng)三清山、婺源、靈山創(chuàng)建國(guó)家旅游度假區(qū)，形成以觀光旅游為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，度假旅游為特色的發(fā)展格局。全面發(fā)展以休閑度假、康體養(yǎng)生、醫(yī)療保健為主體的健康旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批健康旅游示范基地、養(yǎng)生養(yǎng)老度假基地。
12．積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。按照“五位（車(chē)位、餐位、床位、廁位、攤位）”，“五有（有得看、有得吃、有得住、有得玩、有得買(mǎi)）”的要求，建立高A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。推進(jìn)婺源馬家、三清山百草園、鉛山紫竹林、玉山太甲青山、德興石頭部落、信州西園生態(tài)園、廣信周塢、余干土橋、鄱陽(yáng)孤山、橫峰好客王家、弋陽(yáng)江廖肖、廣豐華家源、萬(wàn)年越溪等一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)全市鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)辦好上饒鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)，提升我市鄉(xiāng)村旅游品牌影響力。到2021年，全市3A級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)達(dá)到300個(gè)，其中：5A級(jí)15個(gè)，4A級(jí)60個(gè)，3A級(jí)225個(gè)；3A級(jí)以上旅游民宿達(dá)到200家，其中：5A級(jí)15家，4A級(jí)75家，3A級(jí)110家；培育3-5個(gè)特色鮮明、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村旅游合作社。
13．積極打造水域夜游。依托鄱陽(yáng)湖、信江等江河湖泊資源，發(fā)展水域旅游。重點(diǎn)推出“鄱陽(yáng)湖生態(tài)游”、“百里信江度假游”、“信江夜游”、“鄱陽(yáng)‘五湖連通’城市生態(tài)文明夜游”等水域旅游線(xiàn)路。配合省直有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃、環(huán)鄱陽(yáng)湖旅游公路建設(shè)規(guī)劃編制，2021年實(shí)現(xiàn)環(huán)鄱陽(yáng)湖旅游公路區(qū)域貫通。
14．積極開(kāi)發(fā)研學(xué)游。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)紅色經(jīng)典游、跟著詩(shī)詞去旅游、朱子理學(xué)文化游、稻作田園農(nóng)耕游、“黃金是怎樣煉成的”礦冶游和生物多樣性科普游。加快推進(jìn)三清山國(guó)際研學(xué)營(yíng)地、萬(wàn)年世界稻作文化研學(xué)旅游基地建設(shè)，到2022年，全市創(chuàng)建5-10家省級(jí)研學(xué)旅游示范基地。
（六）大力推進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工程
15．加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。制定入境游計(jì)劃，出臺(tái)入境旅游獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)和支持景區(qū)、旅游企業(yè)開(kāi)拓境外旅游市場(chǎng)。引進(jìn)或舉辦一項(xiàng)以上具有一定影響力的國(guó)際性會(huì)議或活動(dòng)，擴(kuò)大國(guó)際影響力。組織赴港澳臺(tái)、日韓、東南亞等境外開(kāi)展旅游宣傳推介。利用“一帶一路”等國(guó)際性重大峰會(huì)論壇開(kāi)展品牌宣傳，力爭(zhēng)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立“大美上饒”海外營(yíng)銷(xiāo)中心，建立健全營(yíng)銷(xiāo)中心運(yùn)行機(jī)制。開(kāi)展“外國(guó)留學(xué)生游上饒”“旅華外國(guó)人游上饒”等活動(dòng)。力爭(zhēng)到2022年，全市入境游人數(shù)突破220萬(wàn)人次。
（七）大力推進(jìn)能力提升工程
16．加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)。繼續(xù)舉辦旅游高級(jí)研討班、全市旅游行業(yè)技能大賽、全市旅游從業(yè)人員培訓(xùn)班、鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)班等，提升全市旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)和水平，強(qiáng)化對(duì)導(dǎo)游等一線(xiàn)旅游從業(yè)人員的技能培訓(xùn)。
17．加強(qiáng)校企聯(lián)動(dòng)。依托上饒師院、婺源茶校、上饒職院等院校資源，加快高技能旅游人才培養(yǎng)，舉辦金牌講解班，開(kāi)展金牌導(dǎo)游、金牌講解員評(píng)選活動(dòng)。
18．加強(qiáng)人才引進(jìn)。建設(shè)上饒旅游智庫(kù)，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策咨詢(xún)隊(duì)伍。落實(shí)我市高層次人才引進(jìn)有關(guān)政策，加快引進(jìn)一批高層次管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。
（八）大力推進(jìn)文旅融合發(fā)展工程
19．加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。開(kāi)發(fā)樹(shù)蛙、可愛(ài)的中國(guó)、上饒剪紙、上饒好禮等系列文創(chuàng)產(chǎn)品，抓緊形成生產(chǎn)規(guī)模。
20．推進(jìn)文化藝術(shù)特色村鎮(zhèn)的建設(shè)。總結(jié)推廣弋陽(yáng)江廖肖國(guó)際文學(xué)村的做法，積極打造特色文化村。
21．加強(qiáng)影視拍攝活動(dòng)。加速推進(jìn)婺源影視培訓(xùn)基地創(chuàng)建，引進(jìn)和支持更多的攝制組進(jìn)饒拍攝，支持和推進(jìn)大型影視和演藝活動(dòng)舉辦。
22．加強(qiáng)歷史文化的挖掘。組織出版上饒歷史文化旅游叢書(shū)，推進(jìn)婺源、鉛山、鄱陽(yáng)、萬(wàn)年、弋陽(yáng)文化傳承創(chuàng)新基地，加快婺源文博藝術(shù)館群、鄱陽(yáng)湖博物館建設(shè)，擴(kuò)大朱子文化、辛棄疾理學(xué)文化、德興礦業(yè)文化、道文化、戲曲文化、茶文化、瓦屑?jí)我泼裎幕壬橡執(zhí)厣幕绊憽?/p>
23．加強(qiáng)體育與旅游融合。培育國(guó)際性體育旅游精品賽事，打造一批體育旅游綜合體、體育旅游示范基地和體育旅游線(xiàn)路，持續(xù)舉辦玉山斯諾克國(guó)際臺(tái)球賽、婺源國(guó)際馬拉松、環(huán)鄱陽(yáng)湖國(guó)際自行車(chē)大賽等體育賽事，提升體育旅游對(duì)餐飲、入住的貢獻(xiàn)率。
（九）大力增加有效文旅投資工程
24．引進(jìn)央企入饒合作。堅(jiān)持效益導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)政府和企業(yè)投資積極性。順應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，以綠色發(fā)展、健康中國(guó)、科技創(chuàng)新、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為切入點(diǎn)，利用國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、國(guó)家鄉(xiāng)村旅游度假實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家東部生態(tài)文明旅游區(qū)等平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接央企精準(zhǔn)招商，積極引進(jìn)港中旅、中國(guó)國(guó)旅、中國(guó)免稅集團(tuán)等大型央企來(lái)饒投資。
25．吸引饒商回歸投資。落實(shí)“饒商回歸”政策，通過(guò)用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、建好標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、開(kāi)辟綠色通道等，保障饒商文旅項(xiàng)目落地落實(shí)；以“五型”政府建設(shè)為契機(jī)，深化“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革，在工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、銀行開(kāi)戶(hù)等方面為饒商文旅項(xiàng)目招引提供快捷優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，吸引饒商回歸投資。
26．激活民間投資。通過(guò)貸款貼息、貸款擔(dān)保、項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助、獎(jiǎng)勵(lì)等投資優(yōu)惠，吸引文旅項(xiàng)目民間投資；通過(guò)集中推介文旅民間資本項(xiàng)目、推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，搭建金融機(jī)構(gòu)和重大項(xiàng)目對(duì)接通道、幫助解決重大民間投資項(xiàng)目融資問(wèn)題等方式，消除民間資本投資顧慮，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做好民間資本投資服務(wù)，打通民間投資文旅項(xiàng)目落地“最后一公里”。
（十）大力推進(jìn)體制改革工程
27．探索景區(qū)管理體制改革。探索景區(qū)管理體制改革，推動(dòng)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分離，加快建立“小管委會(huì)管理，大集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)”的管理體制。開(kāi)展景區(qū)旅游資源承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓清理，依法收回未按合同約定進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的景區(qū)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)旅游資源高效合理開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)景區(qū)纜車(chē)、電瓶車(chē)等價(jià)格成本監(jiān)審，完善景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制。加大國(guó)有景區(qū)管理人才交流、培養(yǎng)、使用，為上饒旅游發(fā)展積蓄更多人才儲(chǔ)備。到2021年，全市景區(qū)體制改革任務(wù)基本完成。
28．探索國(guó)有景區(qū)薪酬制度改革。按照“公平性、激勵(lì)性、競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性”原則，探索國(guó)有景區(qū)管理層薪酬制度改革，到2022年，形成較為完備的國(guó)有景區(qū)薪酬制度體系。結(jié)合職系劃分、崗位評(píng)價(jià)結(jié)果和市場(chǎng)薪酬水平等因素，建立各崗位權(quán)責(zé)明晰、注重績(jī)效的薪酬體系和薪酬結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有景區(qū)管理層和員工的工作積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)國(guó)有景區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。依據(jù)國(guó)有景區(qū)崗位性質(zhì)和工作特點(diǎn)，對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)決策層及核心業(yè)務(wù)崗位采用年薪工資制，對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、工勤技能等崗位實(shí)行崗位績(jī)效工資制，對(duì)外聘專(zhuān)家顧問(wèn)或外部兼職工作人員實(shí)行協(xié)議工資制，形成較為完善的國(guó)有景區(qū)薪酬體系。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。全市各地要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)好中央和省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策，研究制定促進(jìn)本地旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。建立健全旅游高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的良好局面。市里每年召開(kāi)1屆全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，由各縣（市、區(qū)）競(jìng)爭(zhēng)申辦，對(duì)大會(huì)承辦地旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持。
（二）強(qiáng)化政策保障。推進(jìn)資源證券化改革，加強(qiáng)金融扶持，鼓勵(lì)各地建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極創(chuàng)新符合旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。落實(shí)土地政策，積極推行旅游項(xiàng)目“點(diǎn)狀供地”政策，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地列入全市重大項(xiàng)目調(diào)度，鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供地，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用存量集體建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式舉辦旅游服務(wù)企業(yè)，支持自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地建設(shè)用地按旅館用地管理。推動(dòng)減稅降費(fèi)，實(shí)行旅游企業(yè)水、電、氣與工業(yè)同價(jià)政策，落實(shí)旅游企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。加大中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金以及市級(jí)各項(xiàng)扶持資金的投入，在旅游重大項(xiàng)目規(guī)劃布局、資金安排等方面予以?xún)A斜。加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入力度，優(yōu)先安排項(xiàng)目建設(shè)資金。逐年增加旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理使用辦法，統(tǒng)籌用于宣傳營(yíng)銷(xiāo)、引客獎(jiǎng)補(bǔ)、人才培養(yǎng)、考核獎(jiǎng)勵(lì)、品牌創(chuàng)建等。
（四）強(qiáng)化責(zé)任保障。各級(jí)政府是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體，要著力解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各地要根據(jù)分工，認(rèn)真研究部署，明確各自職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。